在直销市场开放了近一个月后，直销“牌照”的申请并没有出现业界预想的火爆情形。

　　据悉，目前只有几个大型制药及保健品企业递交了申请“牌照”的资料，外资直销企业只有欧瑞莲一家提出了申请，欧瑞莲并没有在国内开展业务。然而，这个局面马上就要被扭转——— 
  
 
　　“红头文件”悄悄下放 

　　国家商务部悄悄地在去年12月中旬通过内部下发了著名的“红头文件”———“商资函（2005）98号”标题为“商务部关于答复直销业有关问题的函”的文件，已下发至各市级商务主管部门，各相关部门即日起将正式受理直销企业申报工作。

　　该内部函中涉及“保证金缴存指定银行”、“直销企业省级分支机构”、“境外投资者从业经验证明”、“计划单列市转报企业申报材料”等多个目前企业申报存在的问题，并进行了详细解答。例如规定保证金缴存银行为建设银行，“申报企业应与中国建设银行签订保证金专用账户管理协议后，按《条例》相关规定，将保证金存入到中国建设银行指定的账户……”对《条例》中提到的服务网点，该函明确规定“企业申报时，应提交其在拟从事直销地区的服务网点具体方案，方案应能满足不同地区最终消费者，直销员了解商品性能、价格，并便于退换货的要求……”

　　保证金缴存指定银行 

　　《条例》第九条规定：“申请人应当通过所在地省、自治区、直辖市商务主管部门向国务院商务主管部门提出申请。省、自治区、直辖市商务主管部门应当自收到申请文件、资料之日起7日内，将申请文件、资料保送国务院商务主管部门。”而该函中提到“计划单列市及新疆建设兵团商务主管部门……”即是将《条例》中规定的省、中央的二级审批改为市、省、中央的三级审批。

　　业界人士大多认为，将二级审批改为三级审批，犹如再加了一道防线，更有利于杜绝滥用职权和虚报材料的行为，更好地保证政府审批直销企业的公正、公平、公开化。

　　此外，保证金存放的指定银行，外界一直传是民生银行，这次国家已明确让企业将2000万元的保证金打进中国建设银行总行的指定账户。而在“答复直销业有关问题”的文件中，商务部指出，企业应提交其在拟从事直销地区的服务网点具体方案；获批的直销企业应在6个月内按上报方案完成服务网点的设立。

　　据了解，国内目前正式提交牌照申请的有50余家企业，有望明年3月底发放的首批牌照数约为25个，仍有近一半的淘汰率。