凤凰卫视12月11日消息  中国在加入世界贸易组织的法律文件中承诺三年内开放直销，但在今年十二月十一日期限到来之际，由商务部牵头制定的有关直销的法规已经确定不会推出。消息人士指出，中国商务部制定的「直销管理条例」草案已被退回。

北京中华工商时报引述消息人士说，中国商务部的「直销管理条例」已经报送国务院法制办，但是被法制办退了回来。知情人士分析，国务院法制办退回商务部的条例草案，可能有两方面原因：其一，因为内容问题被退回；其二，因为程序问题被退回。更大的可能性在程序上。

在程序问题上，消息人士指出，按照规范的对口衔接规则，「直销管理条例」应该由商务部条约法律司上报国务院法制办。但是，此次条例制定一直由商务部市场司主导，所以市场司直接就将条例报到国务院法制办，法制办将其退回。

还有一种说法，就是包括商务部在内的中央各部、委、办、局，如果要想制定法律法规，必须在前一年事先向国务院法制办报计划。据悉，商务部并没有就直销条例的立法问题在二00三年向国务院法制办报计划，所以法制办将其退了回来。

据分析，在条例草案遭国务院法制办退回之后，商务部尚有两个办法进行弥补：其一，争取动用特殊的快速管道，将直销法规纳入二00五年立法规划中。其二，在条例不可能短期推出，又必须履行入世承诺的背景下，由商务部自行推出部门规章进行规范。